Кто паковал Ваш чемодан?

Каждый из нас, так или иначе, сталкивается с необходимостью пересекать границы различных государств. Мы делаем это как физические лица, когда собираемся всей семьей на отдых, или как экономические агенты, когда создавшиеся условия экономически обуславливают перевоз товаров через границы.
Специально для читателей WELCOME мы решили узнать, каких результатов под влиянием международных организаций и опыта других стран достигла молдавская таможенная служба. Что изменилось? Над чем еще надо работать? Как можно стимулировать развитие торговли и туризма уже на подступах к стране?
На эти и другие вопросы о наиболее существенных направлениях развития национальной экономики отвечает доктор экономических наук, первый заместитель директора таможенного департамента Республики Молдова Слипеньки Виталий Николаевич.

Welcome: Расскажите, пожалуйста, как случилось, что Вы стали работником таможенного департамента.

Ответ: Это случилось 6 июля 1998 года, можно сказать случайно. После того, как я работал первым заместителем министра экономики, мне предложили стать начальником управления экономики и финансового контроля таможни. Это было также связано с тем, что в том году правительство формировалось на основе политической принадлежности, а я ни к какой партии не принадлежал. Занимал я предложенную мне должность до 4 сентября 2000 года, когда постановлением правительства меня назначили первым заместителем генерального директора таможенного департамента. Работа интересная, конкретная, и уже сегодня есть наглядные результаты. Решаются вопросы, которые касаются не только внутренних, но и внешних связей с другими странами. С тех пор, как Молдова стала членом Всемирной торговой организации (ВТО), работа стала еще серьезнее.

На Ваш взгляд в условиях текущих экономических реформ, на чем необходимо сконцентрировать внимание для улучшения показателей работы таможни и стимулирования торговли?

В нынешних сложных экономических условиях основное внимание таможенных служб должно быть обращено на устранение причин и предпосылок, порождающих коррупцию и контрабандный ввоз товаров в Республику. Кроме того, требуется соблюдение внутренних требований таможенно-фискального законодательства с тем, чтобы ввозимые и вывозимые товары растаможивались полностью и строго в рамках действующего законодательства. Этот процесс включает и правильное определение таможенной стоимости, кодификацию, и полноту отражения не только по количеству, но и по ассортименту товаров. Необходимо способствовать тому, чтобы национальное таможенное законодательство было приведено в полное соответствие с международным. Четко должны соблюдаться международные правила торговли.
Каждый сотрудник на своем рабочем месте обязан делать все возможное, чтобы экономическим агентам, которые занимаются торговлей, было удобно и чтобы не присутствовало психологического давления, а лишь четкое соблюдение законодательства. По сути дела все наши усилия направлены на то, чтобы каждый таможенник честно и добросовестно выполнял свои обязанности. Надо учитывать, что помимо экономических агентов через таможню проходят и физические лица. Это не только граждане нашей страны, но и граждане иностранных государств, которые, возможно, впервые в Молдове. Первые люди, с кем им приходится встречаться – это таможенники и пограничники. От того насколько таможенник корректен в разговоре и приятен в действиях зависит и мнение, складывающееся о молдавском народе, о Республике и других составляющих, оказывающих решающее влияние на будущие инвестиции и вложения. Это определяет и подбор кадров, а также создание адекватной сегодняшним условиям материально-технической базы. Пока таможенник исполняет свои служебные обязанности, человеку должна быть предоставлена возможность выпить чашку кофе, приобрести лекарства, другую дорожную мелочь, отдохнуть, не говоря уже об удовлетворении потребности в чистых туалетах.

При интернационализации и стремлении к экономической интеграции различных регионов, как изменяется роль работника таможенных служб? В чем заключается взаимодействие законодательных и исполнительных органов для достижения положительных результатов?

Если рядовые таможенники, стоящие на контроле при оформлении ввоза и вывоза товаров, не превышая своих полномочий и не терроризируя экономических агентов, стремятся им помочь в рамках закона, тогда появляется и интерес заниматься торговлей. Если же на пути встречается жестокость и наглое мздоимство, то экономические агенты переключаются на другие виды деятельности, только чтоб не пересекать границу, независимо в ту или иную стороны. Поэтому законы, которые принимаются парламентом и проекты, выносящиеся на рассмотрение законодателей должны быть направлены на уменьшение налогового бремени, устранение нетарифного регулирования и максимального упрощения процедуры прохождения таможенного контроля. При условии достижения этих целей, можно говорить об интересе экономических агентов в торговле. Этой тенденции также способствует и надежность, стабильность законов. Не может возникать сомнений в том, что продукт отправляется по одному закону, а деньги поступают уже по другому. Таким образом, можно сказать, что на объемы торговли влияют как законодательные, так и личностные факторы.

В какой зависимости друг от друга находятся увеличение торгового оборота и совершенствование таможенного администрирования в Молдове? Как принципы, предлагаемые международной таможенной организацией, способствуют данному процессу?

Молдова, как молодое государство, с существующей молодой таможенной службой целиком и полностью опирается на опыт тех стран, где и раньше существовали эти службы. Вся наша документация ведется в соответствии с кодексом о гармонизации. По применению международных стандартов были представлены положительные отзывы европейских и американских таможенных служб. Подобные действия помогают держаться в рамках существующей международной практики. Сейчас мы работаем над усовершенствованием информационных систем и, после завершения подготовительных работ, начнем переходить на электронный метод растаможивания на метод, который до минимума сократит человеческий фактор. Компьютеру задана программа, и взятки не могут на нее повлиять. Пока этого нет, человеческий фактор очень сильно и не всегда положительно влияет на уровень работы.

Много говорится о коррупции в госорганах Молдовы. Какие основные методы борьбы с ней в рамках таможенных служб предлагает таможенный департамент? Какие результаты применения этих методов на практике были достигнуты?

Уже два года, как создано оперативное управление спец. заданий. Люди, занимающиеся этим, изучают действия наших сотрудников, представляя собой невидимый фронт. Кроме того, существует управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил. В этом управлении есть и следственный отдел, что предполагает ведение дела, арест и передачу материалов в суд. Данные органы помогают в выявлении нарушений. Кроме того, оказывают поддержку департамент информации и безопасности и министерство внутренних дел. Ни один известный нам случай не остается без должного внимания.

Через молдавскую таможню проходит огромный торговый поток, какие основные показатели и статистические данные Вы бы привели для того, чтобы охарактеризовать его? Насколько благоприятен тот факт, что таможня является основным источником пополнения государственного бюджета?

В 2002 мы перевыполнили задание, которое было заложено в государственном бюджете на 313 млн. лей, что составило 14,5%. Рост по сравнению с 2001 годом достиг более 600 млн. лей или 34%, что увеличило пассивный вклад со стороны таможни. Удельный вес таможенных доходов в государственный бюджет составил 74%, в консолидированный – 49,4%, в общенациональный – 35,4%.
По сравнению с 2001 годом в долларовом исчислении импорт вырос на 19%. Согласно официальным данным инфляция возросла на 4,4%. Итак и если не учитывать фактор влияния таможенных служб на уровень импорта, то поступления с их стороны выросли на 33,4%, то есть на 10 пунктов независимо от инфляции и увеличения объемов импорта.
Влияем ли мы на импорт? Импорт рассчитывается, как статистически зафиксированная стоимость, а именно продекларированная таможенная стоимость. Многие экономические агенты сегодня работают с двумя пакетами бумаг: реальным и лживым. В последнем значительно уменьшается подлинное количество и цены товаров. На таможне мы стремимся определить фактическую стоимость, и именно эта цифра поступает в статистические сводки, именно эта цифра определяет объем импорта. Это подтверждает тот факт, что мы влияем на импорт косвенно, при помощи таможенных тарифов, но в соответствии с международными правилами ВТО.
Нередки случаи, когда, например, таможенник продекларировал машину, но не продекларировал прицеп с товаром. Товары фактически были перевезены, но если они нигде не зафиксированы, значит, их не было. Предупреждая подобные ситуации, мы также влияем на импорт. От того какую стоимость товара определят, зависят и поступления в бюджет.
Тот факт, что таможня – основной источник пополнения бюджета является отрицательным. Причина же в том, что мы много даем бюджету, а другие мало, значит, многие отрасли экономики работают не достаточно эффективно для обеспечения стабильной экономической ситуации, способствующей повышению уровня жизни населения.

Каково Ваше мнение о том, в каких направлениях следует развиваться стране для достижения экономического благосостояния, социальной стабильности и плодотворного взаимодействия с другими странами?

Во-первых, надо работать для того, чтобы возродить производственные отрасли, сельское хозяйство и промышленность. Молдова – аграрная страна и в ней необходимо развивать сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность и другие отрасли, которые основаны на привозном сырье. Многое предстоит еще сделать в области обслуживания и для развития туризма. В Молдове – много живописных мест, которые могли бы стать статьями дохода государственного бюджета. Во-вторых, как можно существеннее необходимо сократить объемы теневой экономики при создании соответствующего числа рабочих мест. Очень важна политическая стабильность и спокойствие, так как это стимулирует иностранные инвестиции. Нужен порядок и дисциплина, которые будут распространяться на все уровни управления, то есть как на директоров, так и на подчиненных.

Какой период времени потребуется стране для того, чтобы достигнуть высоких экономических показателей?

Я не пророк. Сейчас экономика набирает обороты и при условии сохранения сегодняшних темпов через 15 лет можно будет приблизиться к потребительской корзине, а для обеспечения старости и будущего детей этого еще, конечно, будет не достаточно. При этом следует учитывать рост за счет инфляции и самой потребительской корзины.

Какой Вы видите таможню спустя этот период времени? Насколько внедрение современных информационных систем и улучшение условий работы служащих повлияют на создание положительной картины?

Через 15 лет на таможне будут работать исключительно профессионалы, владеющие иностранными языками, разбирающиеся в компьютерной технике, получившие специализированное образование. Я думаю, новое поколение сотрудников таможенных служб Молдовы при наличии соответствующих условий, сможет выполнять свои обязанности на самом высшем уровне.

Наталья Коробко

Таможенно-тарифные меры - это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории (территории, в отношении которой действуют отдельные тарифы, и другие меры регулирования торговли для существенной части торговли такой территории с другими территориями).
Средний уровень таможенного обложения в развитых странах и в части развивающихся государств заметно понизился в последние три десятилетия. Это привело к довольно распространенному мнению, что мир вступил в новую эпоху свободной торговли. Однако, нет ничего более ошибочного, чем эта точка зрения. Дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа позволяет, при сравнительно невысоком среднем уровне обложения, устанавливать высокие тарифные ставки (тарифные пики) на многие отдельные товары международной торговли. Например, при среднем уровне обложения 3-4% уровень таможенного обложения на текстиль и одежду в США – 14,6%; 9,1% – в Евросоюзе, 7,6% – в Японии. На отдельные товары этот уровень существенно выше. В США, например, 52% импортированного текстиля и одежды облагаются пошлинами до 35 %; 19% импорта химических товаров облагаются ставками до 10%. В Евросоюзе 54% ввозимого текстиля и одежды облагаются ставками до 15%; 60% ввозимых средств транспорта - ставками до 10%.

Анекдот:
- Откройте ваш чемодан.
- Но у меня нет чемодана!
- Это неважно. Порядок один для всех.